发改委:应该降低对中国经济增长的预期

日期:

2009-11-14

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第三届跨国公司CEO圆桌论坛今日在北京举行,网易财经作为独家门户网站进行全程直播。发改委副秘书长杨伟民在发言中指出今后一个时期各个方面都应当降低增长的预期,中国经济很难在维持2003年到2007年那种年均增长10%以上的高增长。

他解释说全球经济将进入较长时期的结构调整时期,过去那种全球国际收支失衡支撑经济增长模式难以为继,美国消费力和储蓄力变化必然影响到中国,影响我们外需的增长,所以像前几年的高速增长时代已经过去了。

目前美国约有十万亿美元的消费,提高一个百分点的储蓄率将减少一千亿美元消费,中国对美国出口大概有2500亿美元,占中国出口20%。

以下是发言全文实录:

杨伟民:各位嘉宾、各位朋友大家上午好!非常高兴出席第三届中外跨国公司CEO圆桌会议,借这个机会简单介绍一下中国今年以来经济发展的情况,以及下一步的一些初步考虑,还有一些是属于更长远的中长期发展的初步考虑供大家参考。

第一个就是今年以来经济发展的基本情况。今年以来面对国际金融危机带来的严重冲击,中国政府坚持把促进经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面实施并不断丰富应对国际金融危机的一揽子计划和经济政策。按照保增长,调结构,促改革,惠民生的总要求,始终高度重视经济社会全面协调和可持续发展,坚持把扩大内需,特别是消费需求作为应对国际金融危机的基本立足点,努力做到速度和结构、质量、效益相统一,政府和市场作用相结合,促进增长和改善民生相协调等等。

从今年前十个月的一些经济数据和一些行业、企业反映的情况来看,应该说目前为止中国政府应对金融危机采取的一揽子计划是及时、有利和有效的。扭转了增长速度下滑的态势,主要表现在这样几个方面:

第一,经济增速逐级回升,经济效益趋向好转,前三个季度国内生产总值同比增长7.7%,其中三季度增长8.9%,这个增幅分别比第一季度和第二季度提高了2.8%和1%。工业情况刚才李部长讲的很清楚我就不多说了。

企业的效益也在逐步的改善,前八个月工业企业利润虽然还是下降10.6%,但是降幅比前两个月利润下降和前5个月利润下降的幅度大大收窄了,分别收窄了26.7%和12.2%。财政收入也出现止跌回升的势头,前十个月全国财政收入是5.84万亿,由上半年的下降2.4%转为增长7.5%,这个数据也是刚刚公布,10月份增幅达到了28.4%。

第二,内需持续较快增长,外需出现向好的迹象。前十个月社会商品零售总额增长15.3%,扣掉价格因素以后,实际增长是17.2%,汽车销售非常火爆,到目前为止已经销售1089万辆,同比增长了37.7%,家电下乡累计销售了2788万台,商品住宅面积销售也由去年同期下降17%转为增长50%,这个增长幅度还是很高的。投资情况前十个月城镇固定资产投资增长33.1%,第一、第二产业投资分别增长54.1%和37.8%,这是高于第二产业的增长。特别是教育、卫生、环保等薄弱环节领域的投资增长更快一些,有的增长是百分之百。从外需来看进出口的降幅在收窄,前十个月进出口总额同比下降的幅度是19.9%,降幅比上半年缩小了3.5%。同时实际利用外资的数额也出现了止跌回升,这是第二个表现。

第三,农业生产稳定发展。农业生产的条件进一步改善,尽管今年农业遭受了较为严重的自然灾害,但是在中央政府强有力的政策促进下,夏粮比上年增长52亿斤,其中早稻增长33亿斤,全年粮食产量有望获得好的收成。同时农业基础设施建设得到明显改善,今年以来截止到8月份已经基本建成了1497个水利项目,标准粮田430多万亩,另外解决农村的民生问题,包括解决了2278万农村人口的饮水安全问题,改造了农村危房是18.5万户,准备用三年时间解决农村危房的问题。另外建成了大约1.1万个基层的医疗卫生服务项目,还改造了农村初中校舍面积有400万平方米,这是第三个方面。

第四,结构调整在积极推进节能减排成效正在显现。一些软件、医药、移动通信机站设备等等这些高技术产业继续保持较快增长。像研发设计、专业技术服务等等高技术的服务业,服务领域发展态势也是非常好。装备制造业继续呈现良好的发展势头,高端装备自主创新的步伐在加快,一些行业像钢铁、汽车、建材兼并重组正在积极推进。一大批的落后产能退出市场,今年以来已经累计关停了小火电2156万千瓦,前三个季度火力发电每千瓦小时供电煤耗同比下降6克标准煤,吨铝综合电耗同比下降了1.2%,从目前的情况来看前三个季度单位GDP的能耗和化学需氧量,二氧化硫排放量都会进一步降低,应该说为实现十一五规划目标奠定了非常坚实的基础。

第五,重点领域的改革在多点突破,体制机制在不断的完善。向增值税转型、成品油价格和税费改革进展都是非常顺利。另外惠及广大成效的医疗体制改革正在全面推开,集体林权制度改革也在进一步实施。另外支持中小企业发展的金融服务体系进一步完善,国有商业银行,股份制银行和部分城市商业银行设立了中小企业金融服务的专营机构。跨境贸易,人民币结算试点开始启动,另外大家都知道创业板市场今年正式推出了。

第六,社会保障体系进一步健全,就业形势持续好转,前三个季度城镇新增就业851万人,城乡居民收入较快增长,前三个季度城镇居民人均可支配收入和农民现金纯收入分别增长10.5%和9.2%,农村的现金收入增长也是很快的,城乡最低生活保障制度继续完善。像基本养老,基本医疗等等覆盖面还在增加,这是我要讲的第一个问题今年以来经济发展的总体情况。

第二个问题关于下一步发展的初步考虑,这个主要还是一个短期的考虑。

虽然中国经济顶住了来势汹汹的金融危机的冲击,但是我们也知道中国经济和社会发展仍然面临不少的困难和问题,经济回升的基础不稳定,不巩固,不平衡,这样几个问题可能是下一步发展当中要着重解决的,就是外需萎缩的局面及其影响还在持续,还要采取相应措施,另外产业调整压力和难度在加大。推进节能减排的任务仍然十分艰巨,农业稳定发展和农民持续增收的难度也在加大。另外流动性管理的难度也在加大,所以下一步中国政府将继续全面贯彻落实科学发展观,把正确处理好保持经济平稳较快发展,调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点,要保持宏观经济政策的连续性、稳定性,把握好政策的力度和节奏,全面落实并不断的丰富和完善一揽子计划和相关的政策措施。

一是要进一步巩固经济回升的好势头,继续着力扩大内需,特别是居民消费需求,努力增加城乡居民收入,改善居民消费预期,增强消费对经济增长的拉动作用。在投资方面主要是要优化投资结构,提高投资效率,积极引导和支持民间投资。在外需方面要积极发展对外贸易和投资合作,加快转变外贸发展方式,提高开放型经济的水平。

二是要把结构调整作为主攻方向。要继续加强农业的基础地位,抓好重点产业调整振兴规划的贯彻落实,坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设的问题,加快淘汰落后的生产能力,推进企业兼并重组。同时要发展新兴产业,培育新的经济增长点。

三是要更加重视深化改革,要加大改革攻坚力度,在一些重点领域取得突破。大力鼓励支持引导非公有制经济发展更好发挥市场配置资源的基础性作用。

四是要切实保障和改善民生,越是在困难的时候越是要高度重视民生问题,要将公共资源配置进一步向改善民生倾斜,认真解决像就业、社会保障,教育、医疗、住房等领导存在着关系人民群众切身利益问题,促进社会和谐安定。

第三关于中长期发展的一些初步考虑。

中国的年度经济政策往往是依据两个大的方面,一个是当前经济形势的状况,还有一个是根据国家的中长期战略性规划。目前中国政府已经开始启动第十二个五年规划的研究编制工作,以便把当前应对措施与更加长远发展结合起来。但是目前经济形势给我们科学编制十二五规划带来了很多新的问题,新的课题,带来一些新的挑战。许多重大问题,特别是国际环境将如何变化,国际经济格局,国际经济结构将会发生怎样的变化目前确实还有一些问题,还难以判断的很清楚。但是到目前为止大家研究的结果有一点是得到共识的,就是无论世界经济如何调整和变化,中国决心对自身经济结构进行重大调整。这是我们基于以下几个方面的判断得出这样一个结论:

一是经济增长面临新的挑战。今后一个时期各个方面都应当降低增长的预期,中国经济很难在维持2003年到2007年那种年均增长10%以上的高增长。原因一是全球经济将进入较长时期的结构调整时期,过去那种全球国际收支失衡支撑经济增长模式难以为继,美国消费力和储蓄力变化必然影响到中国,美国大概有十万亿的消费,提高一个百分点的储蓄率就要减少一千亿美元消费,中国对美国出口大概有2500亿美元,占中国出口20%,这个还不包括中国通过香港和其他一些渠道对美的出口,所以占中国出口比例是非常高的。美国储蓄率的变化和主动调整必然会影响我们外需的增长,所以在想像前几年的高速增长时代已经过去了。

二是从国内需求来看,长期以来过渡以来投资带动增长的模式,在中国也是难以为继的。投资与结构,投资与消费的结构性失衡,使我们产能过剩的压力将会进一步加大,在十二五期间这个压力会进一步加大。所以在外需增长速度放缓和国内消费需求短期内难以大幅度增长的条件下如何消化过剩的产能,并且使这种消化过剩产能的过程和代价降到最小,这可能是未来发展的一个很大的挑战。

社会和谐面临新课题。尽管近年来在科学发展观和和谐社会提出以后,中国各级政府都加强了以改善民生为重点的社会建设,特别是应对这次金融危机过程当中拿出大量的资金,像四万亿投资当中相当大一部分资金是用于改善民生的。民生和社会领域投入大幅度增加,但是也应该看到长期以来社会发展滞后局面并没有得到根本性改变,像收入分配,就业、社会保障、教育、医疗、住房、环境保护和生态保护等等方面还有很多很多欠帐。而这些问题都和人民群众的利益密切相关,解决不好还会发生一些社会新的矛盾,这是和谐社会面临一些新的问题。

三是深化改革面临新矛盾。解决中国发展的一些长期性的难题,必须要靠改革,这一点大家是有共识的。但是究竟怎么改?如何改?改到什么样?应该说还有很多不同的意见。特别是在利益主体多元化,利益格局基本形成的前提下改革的环境,这和80年代初甚至和90年代初已经不一样了,改革的动力也是不一样了,发生了很大的变化。进一步的改革涉及到利益关系的一些深层次的调整,很大程度上受到社会不同利益群体的阻碍,改革的难度明显增大,矛盾也在增多。

四是扩大开放面临新考验,这也是我们面临一种新的情况和形势了。扩大对外开放面临复杂多变的形式,在新的国际、国内形势下,中国究竟怎么去扩大开放,我们觉得扩大开放可能内涵要进行拓展,扩大开放应该从过去的那种比较注重或者说相当程度上在一定意义上,在地方过于注重扩大外贸规模,扩大外资规模的这种扩大开放转向那种提高贸易和利用外资的水平,建立互利共盈的全球产业体系和贸易体制。应该转向协调一致的共同带有区别的去处理好应对气侯变化的一些问题,要转向共同协调的去解决全球国际收支失衡的问题,重建国际金融体系,要转向共同有效抑制能源和矿产资源,以及粮食等一些初级产品价格的过快上涨,特别是大起大落的变化,要转向进一步的加强区域经济合作,促进区域经济的一体化。

所以面对以上新形势,新课题,新矛盾和新问题,我们初步研究今后五年要进一步调整我们的发展思路,一是要以增强经济发展的稳定性,协调性和可持续性为目标,推动需求结构、产业结构、城乡结构,区域结构的全方位调整。其实十五的时候就提出来了叫推进经济结构战略性调整,应该说快过十年了很多方面并没有得到改善。

第二,要以促进和谐社会建设为目标,把社会发展摆在现代化建设更加突出的位置上来。因为过去大家一讲现代化建设说的不是现代化建设,而是经济建设。要坚持民生有先,满足公共服务需求,推进公共服务均等化,缩小收入差距,特别是不同群体间生活水平的差距。这个过去也不大注意问题,简单用GDP和收入很难做得到。保障社会公平正义。


三是要促进人和自然和资源之间的和谐,树立经济、社会生态三者空间均衡原则。把经济效益、社会效益,生态效益放在同等重要位置,加快形成节约能源资源和保护生态的增长方式和消费模式,消费模式相当程度上是影响了我们产业结构。切实扭转生态环境恶化的趋势。

四是要以建立健全保障科学发展,社会和谐的体制为目标,坚持市场化改革方向,消除不利于市场基础性作用,不利于转变发展方式,不利于社会和谐稳定的体制机制障碍,这是下一步改革的重点和方向。

五是要以培育形成国际经济合作和竞争的新优势为目标,统筹国内、国际两个大局,丰富开放的内涵,提高开放质量,完善内外联动,互利共盈,安全高效的开放型经济体系。在更大范围,更广的领域,更高层次上提高对外开放水平。

希望我的介绍能对大家有益,谢谢大家。