中国国家发展和改革委员会秘书长韩永文

日期:

2019-10-25

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由中国国际跨国公司研究会与联合国贸易和发展会议、开发计划署、工业发展组织、环境规划署、经济社会事务部、全球契约组、南方中心七个联合国机构共同主办,北京市朝阳区人民政府和中国国际跨国公司研究会共同承办的“第二届中外跨国公司CEO圆桌会议”于2008年11月14日—16日在北京·中国大饭店隆重召开。 

十届全国人大常委会副委员长成思危担任组委会主席,并全程主持会议。

“中外跨国公司CEO圆桌会议”是经商务部批准的大型国际性高端会议。国际化程度高、影响力大是这次会议的鲜明特色。会议主题为“加强国际合作,推动可持续发展”。目的是为了总结世界500强企业的成功经验,促进我国企业“引进来”、“走出去”发展战略的实施。


中国国家发展和改革委员会秘书长韩永文


以下是中国国家发展和改革委员会秘书长韩永文发言全文:

尊敬的各位与会嘉宾,女士们,先生们,上午好,我非常高兴能有机会参加第二届中外跨国公司CEO圆桌会议,并有幸聆听了各位专家对当前国际经济形势和当前中国经济形势的研判,我也想借这个机会跟大家交流一下我对当前中国经济形势的一些看法。另外,对中国经济未来发展的情况跟大家做一些交流。

下面我想就中国有条件,也有能力继续保持国民经济平稳较快发展为题做个主题发言。

大家都知道,今年以来,中国的经济发展在全球化的背景下面临着许多新的形势,中国的经济发展也面临着许多新的冲击和挑战,在应对这些挑战和冲击的面前,中国的经济从总体上说,依然保持了相当好的一个增长势头,尽管从去年下半年以来,中国的经济增长速度出现了放慢的趋势,今年以来,我们的经济增长速度从一季度、二季度到三季度,增长有所下滑,比如一季度,我们的经济增长10.6%,二季度,我们的经济增长是10.1%,三季度,我们的经济增长是9%,从这个发展趋势来看,中国的经济跟全球经济增长一样都在放慢,但是,在全球经济明显放慢的情况下,中国经济平均或者累计依然保持了接近10%的增长速度,是非常不容易的。最近,国家统计局正在陆续的公布10月份的数据,从10月份的数据来看,支撑中国经济增长的一些基本的指标依然保持了比较好的趋势。1—10月份,我们的工业增长,固定资产投资,利用外资,外贸进出口等等这些指标依然保持了两位数的增长,多数指标还保持了20%以上的增长速度。另外,从一个大的趋势来看,中国经济发展从去年下半年到今年的8月份,我们经历了比较高的通货膨胀,所以,我们今年的宏观调控的政策取向上是抑制通货膨胀的过快上涨,抑制过快的价格上涨演化为全面的通货膨胀。我们可以高兴的跟大家讲,目前,中国政府在抑制通货膨胀方面已经取得了明显的成效。到10月份,中国的CPI降到了4%,第二,在中国经济快速增长的情况下,我们的结构调整,改善人民生活等等方面也迈出了新的步伐,取得了一些新的进展,1—10月份,我们的社会消费品零售总额增加了22%,增幅同比提高6.1个百分点,实际增长12.5%,这说明在全球经济增长放慢,外需拉动减弱的情况下,中国经济的增长更多的依靠了内需的增长,由内需增长来拉动经济增长是最近几年来中国政府在宏观调控上一个积极的取向。我们想力图通过刺激和加快国内的消费,国内的投资增长,来调整中国经济在发展过程当中所出现的比例结构不合理的问题。今年应该说在这方面迈出了可喜的步伐。在内需快速增长的情况下,外贸出口依然保持了较好的增长速度,尽管外需增长明显放慢,对中国的外贸出口形成了很大的影响,但1—10月份,中国的外贸出口依然实现了21.9%的增长速度,外贸顺差达到2160亿美元,另外,在经济快速增长的过程当中,产业结构也趋于协调,中国的粮食已经连续五年获得了丰收,今年中国的粮食总产量将是历史上最高的水平。

另外,我们的油料、食用油的供给也得到了恢复性的增长,一度由食用油价格过快上涨和粮食价格过快上涨拉动的价格总水平的过快上涨得到了明显的抑制,农副产品的供给结构得到了有效的改善。1—10月份,规模以上的工业增加值增长14.4%,高耗能行业的增幅在继续回落,这说明中国政府在一方面抓保经济增长的同时,我们还注重推动结构调整,注重来进一步抑制能源消耗高,资源消耗高和环境污染重等一些行业的快速发展。在经济快速发展的过程当中,人民生活在进一步改善,就业和居民收入保持了较快的增长,前三季度,中国的城镇新增就业936万人,登记失业率4%,城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入实际分别增加7.5%和11%,汶川地震后,国家恢复重建的规划编制已经完成,灾区人民生活得到了妥善的安排,恢复重建的工作目前正在有序的推进。

第三方面,我想介绍一下我们中国当前的一些改革的情况,今年是我国推进改革开放30周年,回首30年来中国经济社会发生的翻天覆地的变化,我们深感改革开放是解放和发展生产力的基本动力,是改革开放为中国经济发展注入了活力,推动了中国经济的迅速发展,因此,必须不断巩固改革开放的成果,深入推进经济体制改革,今年以来,我国政府围绕推进科学发展,加快结构调整,转变发展方式,积极推进一些关键领域和重点环节的经济体制改革,取得了一些新的突破。在行政管理体制改革方面,今年3月,全国人大审议通过了国务院机构改革方案,已有46个部门的“三定”规定发布实施,政府改革基本完成,政府信息公开条例正在实施,清理废止了一批政府制定的规章,规定在市县两级政府推行重大行政决策听证制度,这表明中国各级政府在行政决策方面的公开透明又向前迈进了一步。这些改革有利于更好的发挥市场配置资源的基础性作用。在农村改革方面,党的十七届三中全会确定了加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局,推进农村改革发展的若干决定,从稳定和完善农村基本经营制度,健全严格规范的农村土地管理制度,完善农业知识保护制度,建立现代化农村金融制度,建立促进城乡经济社会发展一体化的制度,健全农村民主管理制度等方面提出了一系列的具体的改革目标和要求。今年,我国全国推开了集体林权制度改革,理顺了林业发展的体制机制,被认为这是中国农村经济体制改革的第二个标志性的一项改革内容。县乡管理体制改革在进一步推进,在企业改革方面,国有独资企业建立和完善董事会试点工作在继续深化,电信业通过合并调整,形成了三家具有全业务经营能力的市场经营主体,航空工业体制改革启动实施,铁路投资趋向多元化,在财税金融价格改革方面,实施了新的企业所得税法,耕地占用税暂用条例,国家开发银行和农业银行改革稳步进行,修订了外汇管理条例,外汇管理制度得劲一部完善。调整了成品油和电力价格,提高了企业的生产积极性,对保障国内能源供给发挥了作用。

第四,应对全球金融危机影响,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。发端于去年4月份的美国次贷危机已经演化为全球性的金融危机,目前,全球性的金融危机还在愈演愈烈,国际金融市场剧烈动荡,世界经济受到了严重冲击,不少国家的经济进入了衰退,对我国经济的负面影响也已经逐渐显现,而且在进一步加深。尽管今年以来,中国经济保持了9.9%的快速增长,但增长速度在逐渐放慢,经济增长下行的压力在加大,针对国际形势的急转直下,中国政府从7月份开始,将宏观调控的首要任务从年初的防止经济由增长偏快转为过热,防止价格由结构性上涨转化为明显的通货膨胀,调整为保持经济平稳较快增长,控制物价过快上涨,在当前价格水平上涨得到了明显抑制的情况下,又及时的调整了宏观调控的政策取向,这个就是重点保持经济的平稳较快增长。围绕保持经济平稳较快增长,控制物价过快上涨,7月份以后,中央人民银行两次下调了金融机构存款准备金率和存贷款利率,引导商业银行扩大贷款总量,适时调整了纺织品、服装等出口的退税率。10月下旬以来,针对国际金融危机对我国经济冲击不断加重的情况,党中央、国务院又及时的进行了重大的经济工作部署,及时的调整了我们的宏观经济政策取向,坚持实行灵活审慎的宏观经济政策,连续出台了扶持稳定农业生产和外贸出口,增加保障民生投入,加强对中小企业支持等一系列的政策措施,中国人民银行再次下调了金融机构的贷款利率。最近,中央又明确提出,当前要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了更加有利的扩大内需措施,加快民生工程,基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建。提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进经济平稳较快发展,确定了当前进一步扩大内需,促进经济增长的十项措施,这十项措施的具体内容是一,加快建设保障性的安居工程,加大对廉租住房建设的支持力度,二是加快农村基础设施建设,加大农村沼气饮水安全工程和农村公路建设力度,完善农村电网,加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库的除险加固。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设重点建设一批客运专线,煤炭运输通道项目和西部干线铁路,完善高速公路网。四是加快医疗卫生文化教育事业的发展,加强基层医疗卫生服务体系建设,推进中西部地区特殊教育,学校和乡村中学文化站的建设。五是加强城市污水垃圾处理设施建设,加强重点防护林和天然林资源保护的工程建设。六是加快自主创新和结构调整,支持高新技术产业跨建设和产业建设的进步,支持服务业的发展,七是加快地震灾区灾后重建的各项工作,八是提高城乡居民收入,提高明年粮食最低收购价格,较大幅度增加对农资综合直补两种补贴,农机具购置补贴等补贴标准,增加农民收入,提高低收入群体等社会保障对象的待遇水平,增加城市和农村的低保补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平,九是在全国所有地区,所有行业全面实行增值税转型改革,鼓励企业技术改造,从12月1日期,进一步提高了部分劳动密集型产品,机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率,取消了部分钢材,化工产品和粮食的出口关税,降低化肥出口关税。十是加大金融对经济增长的支持力度,取消对商业银行的信贷规模限制,合理扩大信贷规模,加大对重点工程,三农、中小企业和技术改造,兼并重组的信贷支持,巩固和培育消费信贷的增长点。

需要指出的是实施这些政策措施以及今后还将会出台的一些政策措施,并不是仅仅着眼于拉动当前的经济增长,从政策的内容上可以看出来,其更长远的一些内涵,这就是注重夯实基础,增强经济发展后劲,立足长远,培育市场,创造需求的活力和动力,坚持扩大投资与优化结构并举,以投资代消费,以消费促增长,重在培育消费的增长能力和消费增长对经济增长的持续的拉动力。减税让利创造市场发展条件,通过推行增值税转型改革,提高企业自主创新,自我积累,自我发展的能力,提高市场竞争力,增强发展的后劲。

五,保持中国经济持续平稳较快增长是有条件的。当前我国经济社会发展正处在关键的时期,在清醒的认识我们面临的困难的同时,我们更要看到我们应对外部环境变化,促进科学发展的有利条件和积极因素。首先,要看到今年以来,我国经济增长速度放缓,有外需减弱的因素,也有国家宏观调控的累积效应。多年来,面对经济增长过快,投资消费出口比例关系严重不协调的矛盾,面对能源资源消耗大,环境承载压力大,以及发展方式粗放等问题,中央一直希望通过加强和改善宏观调控来适度放慢中国的经济增长节奏,实现经济又好又快的发展,今年经济增长适度回落,正是中央宏观调控所预期的,也正如社会上所讲的,中国经济的发展正在朝着宏观调控的预期方向在发展。其次,应该看到经过30年来的改革开放和经济的高速增长,我国综合国力和抗击各种风险能力明显增强,更重要的是经过改革开放建立起来的中国特色社会主义市场经济体制,既能够利用好市场机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,又具有有效发挥国家宏观调控,调动和组织资源,集中力量办大事的优势。三是我国人口多,市场大,人均收入和人民生活水平总体还不高,经济社会发展正处于工业化和城镇化加快发展的时期,立足国内市场扩大内需的潜力还十分巨大,我国经济结构不合理,发展方式粗放的矛盾还非常突出,实现科学发展需要加大结构调整,加快推进发展方式转变。无论是加快工业化和城镇化的发展进程,加快建设小康社会,不断改善和提高全国人民的生活质量和水平,还是推进经济结构升级、优化,提高技术进步,加强环境保护,推进资源能源节约,促进发展方式转变,都会创造出许多新的需求。从而,奠定支持中国经济持续协调较快发展或者较快增长的基础,通过扩大内需,促进经济平稳较快发展,有广阔的空间。从另一方面来看,经过30年来的改革开放,中国的社会主义市场经济体制日渐完善,政府宏观调控体系日渐健全,我们已经从多年的宏观调控实践中积累起来了应对通货膨胀和通货紧缩,应对经济过热和经济增长不振等各种矛盾的经验,中国政府驾驭市场经济运行的能力,化解这种风险冲击的能力,应对各种挑战的能力和信心在显著增强。我们有理由相信,在中国共产党的坚强领导下,在全国人民的共同努力下,中国一定能够很好的应对和化解现代化建设进程中的各种矛盾、风险和困难,更好的满足国家建设和人民不断增长的物质文化需求,与提高供给能力,改善供给结构结合起来,我们有条件,也有能力使中国经济在较长时期内保持经济较快发展。

以上就是我的发言,有不对的地方希望跟大家有机会再进一步交流,同时,也预祝我们这个会议取得圆满的成功,感谢大会组委会对我们的盛情邀请,谢谢大家。